“棱鏡”事件是經(jīng)濟(jì)全球化條件下各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化乃至軍事、外交領(lǐng)域博弈沖突的重大標(biāo)志性事件。其本質(zhì)是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事超強(qiáng)占優(yōu)的條件下，借用反恐的名義，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)這一“巧實(shí)力”，竊取其他國(guó)家核心機(jī)密及重要信息，試圖鞏固其“硬實(shí)力”，提升其“軟實(shí)力”，持久保持國(guó)際霸主地位的一種超常態(tài)的、非軍事化的不當(dāng)手段。其不僅使發(fā)展中國(guó)家深受其害，就連有的發(fā)達(dá)國(guó)家也未能幸免。

這一事件表明，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)家安全的重大威脅和挑戰(zhàn)，是國(guó)家安全的一大“軟肋”。黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全公共安全體系”的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。”在此語(yǔ)境下，探討網(wǎng)絡(luò)安全立法模式凸顯其重大現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)絡(luò)安全立法面臨的新問(wèn)題、新危機(jī)和新挑戰(zhàn)

隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，不同于傳統(tǒng)安全問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)安全上升為世界各國(guó)關(guān)注的重要議題。經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的提升、財(cái)富的增長(zhǎng)、交易的便捷、人類(lèi)生活面貌的改觀(guān)、文明進(jìn)程的加快，但其負(fù)效應(yīng)也是有目共睹的，這包括：經(jīng)濟(jì)的虛擬效應(yīng)所引發(fā)的全球范圍內(nèi)的次貸危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)；全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過(guò)剩效應(yīng)；知識(shí)霸權(quán)效應(yīng)以及制度霸權(quán)效應(yīng)。

就網(wǎng)絡(luò)安全而言，其新問(wèn)題、新危機(jī)、新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：

首先，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫。由于網(wǎng)絡(luò)行為簡(jiǎn)單易行，準(zhǔn)入門(mén)檻低，運(yùn)行成本廉價(jià)，侵權(quán)規(guī)制漏洞居多，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)手段翻新，種類(lèi)繁多，危害后果日益嚴(yán)重。

其次，網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、中介監(jiān)測(cè)體系等不健全，加上網(wǎng)絡(luò)商務(wù)豐厚利潤(rùn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷(xiāo)商、運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)商見(jiàn)利忘義，逃避監(jiān)管，采取種種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)混亂現(xiàn)象。

其三，網(wǎng)絡(luò)非法行為給國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。發(fā)達(dá)國(guó)家大肆運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)別國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取別國(guó)國(guó)家機(jī)密，甚至直接依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的“軍事力量”，顛覆持不同政見(jiàn)國(guó)家的政權(quán)，給別國(guó)安全與發(fā)展造成災(zāi)難性后果。

其四，網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)薄弱成為網(wǎng)絡(luò)安全屏障的軟肋。

其五，網(wǎng)絡(luò)安全立法嚴(yán)重滯后，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、交易、監(jiān)管、服務(wù)、使用制度屏障脆弱。

網(wǎng)絡(luò)安全立法的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)實(shí)踐

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用占優(yōu)的比較優(yōu)勢(shì)，率先出臺(tái)國(guó)家信息安全戰(zhàn)略與相關(guān)法律。美國(guó)、英國(guó)率先制定國(guó)家緊急狀態(tài)處置機(jī)制；為加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，美國(guó)建立國(guó)家安全數(shù)據(jù)中心，日本建立防御系統(tǒng)安全中心。與此同時(shí)，為規(guī)制有害信息，英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)倡導(dǎo)行業(yè)自律與協(xié)調(diào)，限制網(wǎng)絡(luò)非法信息上網(wǎng)泛濫，促進(jìn)應(yīng)用信息保護(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范實(shí)現(xiàn)了由政策引導(dǎo)型向法律規(guī)制、政策調(diào)節(jié)、技術(shù)規(guī)范、管控并用、人才支撐、綜合施策、多措并舉的轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化的特征，為發(fā)展中國(guó)家立法模式建立完善提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際的立法經(jīng)驗(yàn)，在與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系相融合、相銜接、相照應(yīng)的基礎(chǔ)上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、體系化、法律化，建立健全中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

為此，需要從五個(gè)方面加以回應(yīng)：加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)脆弱性監(jiān)測(cè)的規(guī)制；增強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、基層社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)踐活動(dòng)；堅(jiān)持保護(hù)隱私，公民自由權(quán)利與維護(hù)國(guó)家利益相統(tǒng)一，把維護(hù)國(guó)家安全擺在更加突出的位置；注重頂層制度設(shè)計(jì)，制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系。加快推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全“五大體系”構(gòu)建。

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)及模式選擇

經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法需要立足中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)式推進(jìn)。

第一，開(kāi)闊網(wǎng)絡(luò)安全立法研究視角。綜合運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、信息資源學(xué)等多學(xué)科的智識(shí)資源與研究視角，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全立法的功能、價(jià)值取向、基本模式的研究，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全法律體系基礎(chǔ)理論；既要對(duì)國(guó)際立法經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)梳理，取其精華，去其糟粕，更要對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法歷史路徑、現(xiàn)實(shí)缺陷、發(fā)展方向進(jìn)行總結(jié)，提出制度體系的理論與立法框架。

第二，確立網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。把網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范管理作為研究的重中之重，注重網(wǎng)絡(luò)管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯政府主導(dǎo)、政府指導(dǎo)下行業(yè)自律與行業(yè)主導(dǎo)不同模式的比較優(yōu)勢(shì)，探索國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理深度融合銜接的網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。

第三，明確網(wǎng)絡(luò)安全立法重點(diǎn)。堅(jiān)持“國(guó)家安全優(yōu)先，政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由，維護(hù)利益平衡，保護(hù)個(gè)人信息，保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序”等基本原則，堅(jiān)持破解“被遺忘的權(quán)利”保護(hù)的機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、制度平等難題，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會(huì)權(quán)利保護(hù)與虛擬社會(huì)權(quán)利保障的相協(xié)調(diào)，個(gè)人信息權(quán)益正當(dāng)保護(hù)與國(guó)家利益有效守衛(wèi)相平衡。要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究制定以個(gè)人信息保護(hù)法為核心的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。

第四，選擇網(wǎng)絡(luò)安全立法路徑。需要從各方面入手，即：從加強(qiáng)保護(hù)入手，夯實(shí)基礎(chǔ)；循序漸進(jìn)，逐步提升；加強(qiáng)政府信息安全相關(guān)立法，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大；地方立法與中央立法并行推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)立法規(guī)劃和設(shè)計(jì)；突出信息安全立法重點(diǎn)內(nèi)容；著力建設(shè)信息安全智庫(kù)；推進(jìn)重要信息數(shù)據(jù)共享等。第三，明確網(wǎng)絡(luò)安全立法重點(diǎn)。堅(jiān)持“國(guó)家安全優(yōu)先，政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由，維護(hù)利益平衡，保護(hù)個(gè)人信息，保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序”等基本原則，堅(jiān)持破解“被遺忘的權(quán)利”保護(hù)的機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、制度平等難題，實(shí)現(xiàn)實(shí)體社會(huì)權(quán)利保護(hù)與虛擬社會(huì)權(quán)利保障的相協(xié)調(diào)，個(gè)人信息權(quán)益正當(dāng)保護(hù)與國(guó)家利益有效守衛(wèi)相平衡。要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，研究制定以個(gè)人信息保護(hù)法為核心的個(gè)人信息保護(hù)法律體系。

第五，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際合作。網(wǎng)絡(luò)安全與法治保障是一個(gè)世界性新議題。當(dāng)前亟需開(kāi)展國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全“中國(guó)話(huà)語(yǔ)體系”，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全立法中注入“中國(guó)元素”，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)際化、體系化、制度化、法律化。

本文來(lái)自中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心 湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院

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