國務(wù)院日前公布《地圖管理條例》，推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用，保障信息安全，提升服務(wù)功能。條例自2016年1月1日起施行。14日，國務(wù)院法制辦負責人就條例有關(guān)熱點問題回答了記者提問。

1. 問：為什麼要制定條例？

答：現(xiàn)行《地圖編制出版管理條例》發(fā)布已有20年，地圖的編制方式、承載內(nèi)容和傳播手段等有許多新變化：

一是地圖的編制和經(jīng)營多樣化、市場化，原來各部門所屬、主要從事專題地圖編制工作的測繪隊伍已變?yōu)槭袌鲋黧w，出版社也轉(zhuǎn)企改制，現(xiàn)行條例的管理體制亟須調(diào)整。

二是地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，手機地圖、三維地圖、街景地圖等層出不窮，廣泛承載天文地理、政經(jīng)文化、衣食住行等多種信息，與國家安全、經(jīng)濟發(fā)展及群眾日常生活密切相關(guān)，需要擴大調(diào)整范圍，推進公共服務(wù)。

三是近年來危害國家安全和利益、侵犯個人信息的地圖違法事件時有發(fā)生，地圖錯繪、漏繪以及在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標注涉密地理信息、泄露用戶個人信息等問題大量存在，亟須加強安全監(jiān)管。

為了切實解決上述問題，有必要制定《地圖管理條例》。

2. 問：制定條例的原則和思路是什麼？

答：條例遵循“推進地理信息規(guī)范監(jiān)管和廣泛應(yīng)用”的總要求，堅持維護國家主權(quán)、保障地理信息安全、方便群眾生活的原則。思路包括：

一是放管結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵地圖產(chǎn)品編制和出版，推動地理信息資源共建共享，加強地理信息公共服務(wù)﹔將部分地圖審核權(quán)下放至設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地信行政主管部門﹔明確編制標淮，加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過地圖審核、保密技術(shù)處理、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等方式保障地理信息安全。

二是重點加強互聯(lián)網(wǎng)地圖管理。條例在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，專設(shè)一章規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)基本制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

三是強化責任。明確政府及其有關(guān)部門在地圖管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)等方面的責任﹔明確違法編制地圖、違法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)以及危害地理信息安全等行為的法律責任，并加大追責力度。

3. 問：條例在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供社會服務(wù)方面有些什麼規(guī)定？

答：為了進一步豐富地圖產(chǎn)品、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高服務(wù)水平，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，條例規(guī)定：

一是鼓勵編制和出版符合標淮和規(guī)定的各類地圖產(chǎn)品，支持地理信息科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位開展地理信息開發(fā)利用和增值服務(wù)。

二是縣級以上人民政府應(yīng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。

三是縣級以上人民政府測繪地信行政主管部門應(yīng)及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供公共服務(wù)。

4. 問：條例對地圖編制有哪些規(guī)定？

答：一是規(guī)定了地圖編制主體。從事地圖編制活動的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)証書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作。

二是明確了地圖編制的標淮和要求。地圖編制單位應(yīng)當執(zhí)行地圖編制標淮，選用最新的地圖資料，使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，不得在地圖上表示禁止表示的內(nèi)容。三是對公益性地圖作出規(guī)定?？h級以上人民政府測繪地信行政主管部門應(yīng)向社會公布公益性地圖供無償使用，并定期更新。

5. 問：條例為什麼要規(guī)定地圖審核？對地圖審核有哪些規(guī)定？

答：地圖審核的目的主要是保証地圖不出現(xiàn)錯繪、漏繪、泄露國家秘密等問題，維護國家的主權(quán)、安全和利益。條例主要規(guī)定了地圖的審核范圍、送審主體、送審應(yīng)當提交的材料、測繪地信行政主管部門的審核職責、審核時限、審核內(nèi)容和程序等。應(yīng)急保障等特殊情況需要使用的地圖應(yīng)當即送即審。經(jīng)審核批淮的地圖，應(yīng)當在適當位置顯著標注審圖號。地圖審核不得收費。

6. 問：條例在互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的安全、保密方面有哪些規(guī)定？

答：條例主要規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)市場淮入制度、數(shù)據(jù)安全管理制度、用戶信息保護制度、違法信息監(jiān)管及核查備案制度，并重點要求互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位：

一是向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等服務(wù)的，應(yīng)當取得測繪資質(zhì)；

二是將存放地圖數(shù)據(jù)的服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，并制定地圖數(shù)據(jù)安全管理制度和保障措施；

三是收集、使用用戶信息須經(jīng)用戶同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個人信息；

四是發(fā)現(xiàn)傳輸?shù)牡貓D信息含有不得表示內(nèi)容的，應(yīng)當立即停止傳輸，向有關(guān)部門報告；

五是對地圖新增內(nèi)容加強核查校對，并向測繪地信行政主管部門備案。